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论警察巡逻体制创新
摘要：
随着我国社会管理改革的不断深化， 我国社会管理无论是在理论还是在体制方面都取得了重大突破， 特别是党的十八届三中全会将“社会管理” 上升为“社会治理” 之后， 给警察巡逻工作提出了新的更高的要求， 但目前我国警察巡逻体制还存在很多不相适应的问题。
本文站在“社会治理” 视角下， 以警察巡逻体制创新为研究对象， 首先对警察巡逻体制相关理论进行了概述； 然后从法律体系、 警力保障、 执勤执法三个方面分析了当前我国警察巡逻存在的问题； 接着从主体多元化、 模式协商化、目标服务化、 方法多样化四个方面， 分析了“社会治理” 视域下警察巡逻体制的发展趋势； 最后就“社会治理” 视域下如何创新警察巡逻体制， 提出完善警察巡逻法律法规、 加快社区巡逻体系建设、 加大警察巡逻科技投入、 创新警察巡逻治理机制四个方面对策， 希望对进一步健全和完善我国警察巡逻体制提供参考。
关键词：
社会治理； 警察巡逻； 体制创新； 对策
目
录 一、 前言 ................................................................................................................................ 3 （一）
研究的背景和意义 ........................................................................................... 3 1.研究背景 .......................................................................................................... 3 2.研究意义 .......................................................................................................... 3 （二）
警察巡逻体制理论 ........................................................................................... 3 1.警察巡逻的概念 .............................................................................................. 3 2.警察巡逻体制的内涵 ...................................................................................... 3 3.警察巡逻体制创新的价值 .............................................................................. 4 二、 我国警察巡逻体制存在的问题 .................................................................................... 4 （一）
法律体系不够完善 ........................................................................................... 4 （二）
警力保障能力不足 ........................................................................................... 5 （三）
执勤执法缺乏规范 ........................................................................................... 5 三、 “社会治理” 视域下我国警察巡逻体制的发展趋势 ................................................ 5 （一）
主体“多元化”
............................................................................................... 5 （二）
模式“协商化”
............................................................................................... 6 （三）
目标“服务化”
............................................................................................... 6 （四）
方法“多样化”
............................................................................................... 6 四、 “社会治理” 视域下我国警察巡逻体制的创新策略 ................................................ 7 （一）
完善警察巡逻法律法规 ................................................................................... 7 （二）
加快社区巡逻体系建设 ................................................................................... 7 （三）
加大警察巡逻科技投入 ................................................................................... 7 （四）
创新警察巡逻治理机制 ................................................................................... 8 五、 结论 ................................................................................................................................ 8 参考文献 ................................................................................................................................ 8
一、 前言 （一）
研究的背景和意义 1 . 研究背景 党的十八大报告明确提出“依法治国， 建设社会主义法治国家”， 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 强调要“推进法治中国建设， 建设法治中国， 必须坚持依法治国、 依法执政、 依法行政共同推进， 坚持法治国家、 法治政府、 法治社会一体建设。
按照党中央的要求， 目前我国警察巡逻体制还存在很多不适应的地方， 特别是按照“社会治理” 的要求还存在着以管理为主的巡逻体制， 在一定程度上制约了我国警察巡逻工作的科学开展。
2. 研究意义 在我国大力实施新一轮市场化改革的历史条件下， 必将涉及到各个方面、 各个层面、 各个环节的切身利益， 因素会出现许多新情况、 新矛盾和新问题， 这就需要进一步加强警察巡逻工作， 特别是按照“社会治理” 的要求， 积极创新警察巡逻体制。
因而， 在新的历史条件下， 研究警察巡逻体制创新问题， 不仅有利于进一步健全和完善我国警察巡逻体制， 而且对于建设“平安中国”、 推动“社会治理” 以及保障我国新一轮市场化改革顺利实施都具有十分重要的意义。
（二）
警察巡逻体制理论 1 . 警察巡逻的概念 尽管警察巡逻是世界通行的做法， 但直到目 前还没有对警察巡逻形成统一的概述。
本文综合国内外专家学者对警察巡逻的解读， 给警察巡逻的定义为：
警察机构公共安全和社会治安秩序， 依据国家相关法律所赋予的警察权力， 在一定区域内组织和运用警力对社会面进行动态管理与控制， 预防违法犯罪行为并为公民提供服务的警务活动方式。
2. 警察巡逻体制的内涵 通俗的讲， 所谓警察巡逻体制， 就是为了确保警察巡逻工作正常运转而对警察巡逻工作进行法制化、 科学化、 规范化、 制度化管理的运行模式。
警察巡逻体制包括管理机制、 协调机制、 指挥机制、 规范制度、 区域划分、 人员配备等诸多方面， 只要是
与警察巡逻相关的机制和制度都属于警察巡逻体制范畴之内， 以此形成警察巡逻的各个层面的规范化管理体系。
警察巡逻体制的建立， 必须正确处理好“防” 与“控” 的关系， 也就是要做好预防和控制工作， 既要预防非法和扰乱社会秩序事件的发生， 又要对已经发生的危害安全事件进行处理。
因而从这个意义上来说， 警察巡逻体制就是充分调动和分配好警察巡逻资源， 发挥巡逻的最大功效。
3. 警察巡逻体制创新的价值 随着我国改革开放的深入推进， 经济转轨、 社会转型速度加快， 社会价值观念和利益需求日益多元化、 多样化和复杂化， 由此产生了许多不平衡、 不协调、 不可持续的社会问题， 在一定程度上影响了社会的和谐稳定。
创新警察巡逻体制， 能够进一步增强巡逻警察“立警为公、 执法为民” 的理念， 有利于强化巡逻警察治安能力、 执法能力和服务能力， 有利于强化巡逻警察社会管理和公共服务职能， 保证公共安全， 维护公平正义， 促进和谐稳定； 创新警察巡逻体制， 要把社会治理作为警察巡逻体制改革的重要目标， 积极引导广大人民群众的参与， 让广大人民群众参与到巡逻当中， 这样有利于让群体了解巡逻、 理解巡逻、 支持巡逻； 创新警察巡逻体制， 还能够充分体现人民警察工作旺盛的生命力和战斗力， 最大限度的发挥人民警察“中国特色社会主义建设者、 捍卫者” 作用， 凸显人民警察的职业属性。
二、 我国警察巡逻体制存在的问题 （一）
法律体系不够完善 由于警察必于人民民主专政的重要工具， 因而警察巡逻体制必须在我国宪法的框架内进行不断的完善， 这就需要建立符合宪法要求的警察巡逻法律体系。
但从目前我国警察巡逻体制来看， 尽管公安部已经颁布了 《城市人民警察巡逻规定》， 而且对巡逻的定位、 职能、 权力等做出了规定， 但由于我国各地实际情况不尽相同， 因而警察巡逻体制缺乏“一致性”， 比如北京、 上海、 广州等地单独设置了 巡警大队， 而哈尔滨、 沈阳、 长春等地则采取“交巡警合一” 的体制， 这就导致我国不同地区的巡逻警察的职权有很大的差异性， 没有形成自上而下统一的管理体制， 有的地方巡逻警察甚至可以对任何案件进行办理， 而有的地方巡逻警察就是巡逻， 什么案件都办不了， 表明我国巡逻警察体制发展具有很强的差异性。
（二）
警力保障能力不足 由于我国巡逻警察制度起步较晚， 因而与西方发达国家相比， 我国在警力保障能力方面显得明显不足。
从西方发达国家巡逻警察警力情况来看， 西方国家巡逻警察占全部警察总数量的比例都在 40%－80%之间， 比如德国的巡逻警察占警察总数 70%，而且每个社区都设置了 5－10 名巡逻警察， 建立了以社区防范为基础、 以路面巡逻为骨干的全方位、 多层次、 立体化的巡逻体系。
但目前我国巡逻的警力保障能力十分有限， 在 160 万警察当中， 只有 8 万多人从事巡逻工作， 占比只有 5%， 与发达国家 40%－80%的比例相关甚远， 防控能力十分有限， 出现了许多真空地带， 导致部分区域发展较多甚至管理失控。
（三）
执勤执法缺乏规范 由于我国巡逻区域点多面广， 巡逻方式各种各样， 导致在实践中， 巡逻警察巡逻执勤、 执法不够规范的现象比较突出。
领导部门也未能根据实际情况科学管理巡警队伍， 合理安排巡逻勤务。
现实的外勤工作没有真正施行客观、 真实的勤务记录制度，因而关于社会面的一些基本情况就缺乏客观有效的统计数字， 公安机关以及政府部门也就无法真实掌握这部分治安信息， 不能根据社会的实际需要科学安排警力开展巡逻， 也不能及时了解巡警工作中出现的问题， 从而科学管理队伍。
由于我国巡逻警察在执勤执法方面缺乏规范化， 因而制约了我国巡逻工作的深入开展。
三、 “社会治理” 视域下我国警察巡逻体制的发展趋势 党的十八届三中全会将“社会管理” 上升到“社会治理”， 表明我国对治国理政已经进入了一个新的阶段。
社会治理强调国家与社会的合作， 对公共领域和私人领域的界限采取“模糊化” 处理， 是一个上下互动、 警民互动的模式， 体现为管理方式和管理手段的创新。
在我国大力实施“社会治理” 的背景下， 使我国警察巡回体制呈现出新的发展趋势。
（一）
主体“多元化”
由于我国地大物博， 如果像西方发达国家一样， 使巡逻警察的数量占全部警察数量的 40%－80%并不现实。
因而从我国国情来看， 在“社会治理” 背景下， 由于公共安全涉及到国家、 社会、 团体、 企事业单位和公民个人各个方面， 这种多主体的性质也决定了这种公共产品具有非垄断性， 这就使得我国警察巡逻体制必须按照“社会治
理” 的模式进行创新， 特别是要采取“多元化” 的主体力量， 重视社会组织和人民群体的参与， 除了政府特别是警察队伍外， 还必须发挥机关、 企事业单位、 社会组织、媒体以及个人的力量， 使得未来我国警察巡逻主体将体现“多元化” 的趋势。
（二）
模式“协商化”
从我国警察巡逻来看， 重中之重就是通过“防控结合”， 实现预防违法犯罪活动特别是将其消灭在萌芽状态。
传统的以巡逻警察进行巡逻的运行模式已经不适应“社会治理” 的需要， 既无法满足警力需要， 同时也使得巡逻警察的工作无法更好的突出薄弱环节， 将有限的力量应用到“刀刃上”。
在“社会治理” 背景下， 未来我国警察巡逻模式将由过去的“垄断化” 向“协商化” 转变， 既充分发挥群体的力量， 特别是要在征求群体意见、 建议、“金点子” 以及建立社情民意反映制度、 社会听证制度、治安秩序公示制度等方面狠下功夫， 只有这样， 才能使警察巡逻模式更加符合人民群众的需要， 才能使警察巡逻工作更加有的放矢和卓有成效。
（三）
目标“服务化”
建设“法制政府和服务型政府” 是党的十八届三中全会提出了新要求， 在“社会治理” 背景下， 警察巡逻工作的目标必须由过去的“管理” 向“服务” 转变， 这不仅是“法制政府和服务型政府” 建设的内在要求， 而且也是未来我国警察巡逻体制创新的重要目标。
在美国， 公共服务是由警察根据实际需要所履行的非警务义务， 通常包括寻找失踪人员、 帮助受困的汽车司机、 提供护卫等等， 使警察成为最容易见到的政府部门代表。
在“社会治理” 背景下， 我国巡逻警察必将会朝着服务化的方向发展，以满足我国社会和群众需求为目标， 建立“服务导向” 的巡逻目标和相应的体制、 机制和制度。
（四）
方法“多样化”
“社会治理” 实质上就是一种“善治” 的模式， 而“善治” 其实就是国家与社会、政府与百姓要形成良好的互动与合作关系， 共同对社会进行治理。
警察巡逻工作是政府提供的公共服务， 在能够确保公共利益的情况下， 最好是不运用强制性的方法， 而且采取一些非强制的方法。
特别是巡逻警察在巡逻过程中， 能够依靠群众的力量更加深入的开展巡逻工作， 比如新疆在“反恐...